关于中药材产业发展的调查与思考

中医药是国之瑰宝，是中华民族的伟大创造，是打开中华文明宝库的钥匙，为中华民族繁衍生息和繁荣昌盛作了重大贡献,对世界文明进步产生了积极影响。党和政府高度重视中医药工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中医药改革发展取得显著成绩。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，促进我市中医药传承创新发展，现通过对我市中药材产业现状的调查，分析我市中药材产业发展中存在的问题，提出相应的发展思路和对策，以期为我市中药材产业科学发展、健康发展、可持续性发展提供科学依据和参考。

一、我市中药材产业发展前景分析

（一）国家对中医药产业扶持力度持续加大。2016年3月，国家印发“十三五”规划纲要，提出要促进中医药传承与发展，加强中医药产业创新，加快中药产业标准化建设，大力扶持中医药产业。2017年7月，《中华人民共和国中医药法》（简称《中医药法》）正式实施，国粹从此有了国法保障。作为我国首部全面、系统体现中医药特色的综合性法律，《中医药法》从法律层面明确了中医药的地位、发展方针和扶持措施，为中医药事业发展提供了法律保障，并对实践中存在的突出问题作了有针对性的规定。为响应国家号召，2017年，河南省出台了《河南省中医药发展战略规划（2016-2030年)》，明确了我省建设中医药强省的发展目标。2019年10月26日，国家发布的《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，为中医药发展“把脉”“开方”，更为新时代传承创新发展中医药事业指明方向。

（二）我国中药在国际市场的地位不断提高。在发展中国家，因中药可负担性和可获得性好，传统医学（包括中医药）得到更加广泛的推广和应用。我国是中药生产大国，有丰富的药材资源和庞大的药材体系，且已有几千年的中药应用历史，我国的中药优势显而易见。中国对非洲政策明确支持“开展中非传统医药交流与合作”。中医药已传播到183个国家和地区，我国与外国政府、地区和国际组织已签订86项中医药合作协议，建设了10个海外中医药中心，并在“一带一路”沿线国家建立了10所中医孔子学院。国际标准化组织（ISO）TC249正式定名为“中医药技术委员会”，并发布5项国际标准。ISO/TC215发布4项中医药国际技术规范，中医药战略地位显著提升。

（三）市场规模不断扩大。近年来，随着国家促进中医药发展的战略及扶持三农政策的相继出台，中药饮片被纳入国家基本药物目录。目前，中药饮片产业的市场容量不断增大，中药饮片加工行业已进入一个全面快速发展的新时期。根据国家统计局统计数据显示，2017年，中国中药饮片加工行业销售收入达到1843.4亿元。2018年更是突破2000亿元，达到2104.9亿元，同比增长14.2%。随着行业不断发展，预计到2020年市场需求将超过3500亿元。国际市场迅猛拓展。随着“一带一路”战略的实施，“青蒿素”在国际的盛名，世界各国对中医药越来越青睐。许多国家和地区不断增加中药在其国内居民医保用药范围，中药在世界的消费需求量快速增长。

（四）我国中药材产业发展亟待解决的问题。中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝。党的十八大以来，中医药发展成就卓著，但也面临基础薄弱、传承不足等问题。比如，我国中药优势明显，但在真正实施过程中，部分陋习破坏了宝贵的中药材资源。开发中药时，主要存在以下问题：重开发轻保护、重数量轻质量、盲目从众、药材资源利用战略研究不成熟等。如何采取有效措施解决以上问题，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，日益成为各级政府亟待解决的突出问题。

二、我市中药材产业发展的现状

（一）野生药材资源具有广阔的开发前景。辉县市地处河南省北部,太行山南麓,气候温和,四季分明,地形多样。独特的气候、土壤条件非常适宜多种中药材生长。我市是中国中药材基地暨常年展。全市共有中药材品种1017种,年产量万吨以上，素有“天然药库”之称。全市野生药材资源丰富多样，尤其集中在山区。大宗药材有山楂、连翘、柏仁，桃仁、枣仁、丹参、黄芩、黄芪、桔梗、沙参、党参、白芷、蒿本、杜仲、远志、柴胡、防风等等。其中杜仲属于国家二级保护野生药材物种，连翘、黄芩、防风、远志等属于三级保护野生药材物种。我市是河南省柴胡规范化种植示范基地，“辉县山楂”是“全国地理标识注册产品”，是全国命名的道地药材，素有“药用山楂之最”的赞誉。我市连翘品质优良。山桃仁出口日本。蚂蚁山生长的党参、黄芪、柴胡等是地域性药效独特的中药材。这里的党参曾是专供北京同仁堂制作皇宫用药的原材料。我市还有濒危的七叶一枝花（重楼），市场价高达1000-1500元/斤，且居高不下。

（二）我市中药材发展将迎来生机盎然的春天。辉县百泉药交会已有600多年的历史,素享“春暖花开到百泉,不到百泉药不全”之美誉。凭借“百泉药交会”600多年的历史传承，我市中药材产业发展起步早，种植面积不断扩大。当前又适逢党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，为我市中医药产业发展提供了有利时机。目前，我市已把中医药产业发展提上议事日程，提出了建设“药贸旅游城”，发展“康养产业”的构想，从而激发了全市广大干部群众投身中医药产业和种植、发展、经营中药材的热情，我市中药材发展即将迎来生机盎然的春天。

（三）我市中药材产业发展积极性和热情明显高涨。目前，我市药材种植户越来越多。受种植业结构调整收益的影响，许多流转土地大户，单纯依靠种小麦和玉米等传统粮食作物已不能满足其经济收益需要，一些大户在赔本经营土地。为此，中药材自然成为其结构调整的首选品种。目前，涌现出了聚宏生态园、玫瑰种植园、天邦种植专业合作社、禾丰种植专业合作社、仁兴种植专业合作社、草木堂药材公司等一大批种植、经营大户、合作社和公司（企业）。全市药材种植实际面积超过10000亩。南村镇、西平罗乡等种地大户都积极响应，为全市中药材发展起到了很好的示范作用，奠定了很好的思想基础和群众基础。

（四）中医药门诊越来越吃香。在人民群众当中，谈论、使用中医药的人群越来越广。传统中医药文化的繁荣发展，日益影响人们的医疗保健意识。对中医药的认可度越来越高。“急病看西医，慢病找中医”。对慢性病人来说，术后康复使用中药调理的行为已经成为人们医疗保健的常事儿。目前，我市的城镇陶村村卫生所，南村镇的界地正骨医院等许多有名的中医门诊部（所）门庭若市。人们往往口口相传、慕名而来，说明人们的就医观念在潜移默化中发生了转变。

（五）药材销量越来越大。据了解，目前，仅南村镇草木堂药材公司一家，每年销售连翘1000吨，山楂片（干）700吨，山桃仁100吨，柏仁600吨，黄芩300吨，桔梗600吨，丹参300吨。其中经常出现“手中有订单，当地没货源”的现象。南寨镇大院村投资500万元建起了山楂切片厂，已正式投产，日加工鲜片1吨以上，提高了山楂的价格。加上其它山楂酒、山楂饮料厂和药材经营户的需要，全年消化本地山楂2000吨以上。

（六）我市中药材产业发展存在的主要问题。一是药材产量相对不足。因过度采挖，尤其是近些年大面积植树造林、封山育林，严重影响了植物的多样性。加之农药的使用，环境气候的改变，导致了野生药材资源逐渐减少。二是采药人员减少。随着城镇化的加剧发展，农民进城务工越来越多，采药人老龄化严重，加上采挖药材“吃苦受累收益低”，采药农越来越少。三是产量和品质下降。就全国而言，原来的药材种植老区，受病虫害尤其是土壤环境滥用药物，乱施激素，严重影响了产量和品质，极大提升了其他新发展地区的发展空间。

三、我市中药材发展思路和目标

（一）发展思路。以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实习近平关于中医药工作的重要论述为要旨，以《中医药发展战略规划纲要》为依托，以《河南省中医药发展十三五规划》为遵循，坚持以发展促保护，以保护谋发展的原则，以保障市场供应为目的，以科技创新为支撑，以质量为先导，加强野生中药材资源优化抚育，大力发展规范化种植养殖，打造区域优势基地，培育龙头企业，实施“企业+基地+农户”等多种合作模式，打造优势明显，特色突出，品牌响亮的生产基地，促进我市中药材产业持续健康发展。

（二）发展目标。十三五期间，重点加大对“七叶一枝花”（重楼）等濒危中药材保护，加大对连翘、山楂、黄芩、远志、防风、柴胡等国家三级野生药材资源品种，和具有当地特色中药材品种的规模化发展力度，使我市濒危中药材得到保护性发展。提升大宗药材规范化、规模化种植（养殖）发展水平，建立健全我市中药材基地和保护区管理体制机制，全面提升“百泉药材”品牌影响力，实现我市中药材产业转型升级，重振辉县药市辉煌。

四、促进我市中药材发展的主要措施

（一）对野生中药材资源进行保护性开发。我市应尽快设立野生中药材保护区，加快建立濒危中药材种植养殖自然保护区。比如，在关山区域内划定七叶一枝花保护区，加大对濒危临绝中药材保护力度。二是加快建设野生中药材基因保护库。针对中药材生长和需要的环境条件，充分利用空间资源，即平原、丘陵、高海拔山区等，采取就地保护，迁地保护，仿生种植等方式，扩大中药材适生范围，确保中药材品种繁衍增长。比如利用海拔1000米左右的地区，建设党参、七叶一枝花仿生种植示范园，培育种子种苗，实现扩大再生产。

（二）建立中药材保护开发基地。一是建立辉县市山楂保护开发基地。根据区域产量，将山楂集中的区域划定为“山楂保护开发基地”。如薄壁镇宝泉（平甸）山楂保护开发区、黄水乡土梯-龙水梯-韩口山楂保护开发区、沙窑乡后庄-新庄-小井等山楂保护开发区、沙窑乡北沙水-水寨窑-南窑村山楂保护开发区、南寨镇上腊江-凤凰山山楂保护开发区、南寨镇南湾-秋沟-齐王寨山楂保护开发区、南寨镇北岸泉-三官庙-营寺沟-大院山楂保护开发区、南寨镇蒿地掌等村山楂保护开发区等。二是划定野生连翘保护开发区。把薄壁、上八里、黄水、沙窑、南寨、南村等乡镇山坡上连翘集中生长的区域划定野生连翘保护开发区。三是划定柏仁保护开发区。将高庄、黄水、南村、沙窑、西平罗、南寨、拍石头、张村等乡镇柏树种植集中的地方划入柏仁保护开发区。四是划定枣仁保护开发区。将张村、常村、拍石头、高庄、南村等酸枣树密集区域划定为枣仁保护开发区。五是划定山桃仁保护开发区。将沙窑乡、南寨镇、黄水乡、上八里镇、薄壁镇等区域内山桃仁集中连片的地方划定山桃仁保护开发区。六是划定全虫保护开发区。将张村、常村、拍石头、南寨、南村、沙窑、西平罗、高庄、黄水、上八里、薄壁等山区适宜全虫生长的区域划定全虫野生资源保护开发区。

（三）严格落实《野生药材资源保护管理条例》。1987年10月30日由国务院发布《野生药材资源保护条例》是我国对药用野生动植物资源进行保护管理的行政法规。《野生药材资源保护条例》明确规定：“采猎二、三级保护野生药材物种的必须按照批准计划执行。”“不准在禁止采猎区，禁止采猎期进行采猎。”“必须持有采药证。”“违反规定的由当地县以上医药管理部门会同同级有关部门没收其非法采猎的野生药材及使用工具，并处以罚款，破坏野生药材资源情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

据野生药材资源保护名录载，我市现有二级保护野生药材物种杜仲；三级保护野生药材物种黄芩、防风、远志、连翘等。其中连翘产量最大，多集中在海拔800米以上山区。黄芩、防风、远志等品种受气候和林木影响，资源锐减，濒临灭绝，现在仅分布于上八里、张村、高庄、拍石头、黄水等树木稀少、土壤贫瘠的浅山区或路边等透光通风比较好的地方，急需加大保护力度。通过落实《条例》，提高人们的保护意识，规范采猎行为，方可实现我市中药材的保护开发与良性发展。

（四）加快建立规模化种植（养殖）基地。一是建立种子（苗）繁育基地。采取野生资源扩繁、筛选、引进等方式，培育适合当地生产发展需要，具有良好市场前景，经济效益比较好且生产投入成本合理的品种。经过采取训化、选育等方式，扩大种植面积，加大人工仿生药材种植养殖力度，建立种子（苗）基地，满足群众对优质种子（苗）的需要。因为种子（苗）繁育收益相对高于销售药材的收益，因此，应动员社会力量，吸收社会资金参与建设。政府要加大管理，以市场运作为导向，兼顾群众利益，体现服务性质，互惠互利。乡村可以加强与社会资源合作，积极探索股份合作模式，这样既能保证服务群众的功能，也能增加集体收入。二是加强宣传引导和技术培训。“凡事预则立、不预则废。”要在广大干部群众中开展宣传引导工作。利用群众代表会、月末联席会、微信、广播、电视等有效宣传载体，加大宣传力度，号召发展中药材。要挖掘药材种植户和示范户典型经验，以身说法，传经送宝，解放干部群众思想，激活中药材种植热情，在我市形成发展中药材产业的热潮。三是聘请专家教授讲课。政府要通过聘请专家教授进行理论指导，分析形势，传授技术，授技于人，树立信心，激发群众发展中药材的积极性。

（五）加大帮扶力度，解决启动困难问题。由于种植药材投资成本大，收益周期长，许多群众存在一定的顾虑。拿黄精种植来说，种植一亩地的黄精需要300--400斤种苗，现在市场种苗价格20元/斤，一亩地仅种苗投入就要6000--8000元，加上化肥、农药、人工等投入，亩成本高达上万元。黄精亩产4000斤左右，现在市场价8元/斤计算，亩收入32000元。但是，黄精从种到收周期需要3--4年，加之市场价格变化莫测，农民“谈种药而畏投入”，“种上药又怕赔本”的思想严重。为此，在发展初期，政府必须起到“助推器”的作用，重点从以下几个方面抓起：

1、资金扶持。对于政府引导种植（养殖）发展的品种，可以采取政府奖补政策，以激励群众发展，迅速形成规模化种植，产生规模效应。借鉴山西省陵川县的办法，对新发展的种植户每亩补贴500--800元，并且免费提供种苗和化肥。让群众无风险，无后顾之忧，以此提高群众种植积极性。政府坚持1-2年的扶持，方能形成规模。也可以采取政府贴息贷款或小额信用贷款等方式，以小成本撬动大投入，为想发展而资金不足的种植户、合作社、营销企业等注入启动资金，助推中药材发展。

2、依靠社会力量带动发展。鼓励动员合作社、企业、种植（养殖）大户，凭借自己的实力，以“免费提供种苗”、“种苗分期付款”、“收购产品抵扣种苗款”、“药材售后还种苗款”等灵活多样的方式，促进种植（养殖）群体和种植（养殖）规模逐渐扩大。这样做的好处是：谁动员发展的种（养）户越多，谁的基地就越大，进入流通领域就越快。其实，在中药材种植和流通环节中，种植户挣钱少，真正赚钱的是流通领域。通过卖种苗、购销产品，为产前、产中、产后等各个生产过程提供优质服务，具有很大的利润空间。随着生产力的发展，社会分工必然会越来越细，各个环节都需要具有专业知识人员参与，从而实现“种、收、销、加”产业链的良好产业格局。

3、与药材企业和中医药院校有效对接。与药材企业合作，有利于药企建立自己的药材原料基地，有利于促进中药材种植连片化、规模化、科学化发展。与药企和中医药院校对接，有利于强化技术保障，既能高位对接国内国际先进技术，一步到位，又能加快基层技术服务。通过药企现场把脉问诊，可以协调解决产销衔接问题。同时，与中医药院校合作，有利于职业药农的培训；有利于人才引进和培育；有利于提升品牌价值，从而带动我市药材基地的健康发展。

4、推广机械化作业。中药材种植根本出路在于实施机械化。由于现在人工成本高，效率较低等因素制约，用工难问题日显突出。为了降低成本，提高效率，必须加快研究、开发、推广药材生产用机械，提高机械化率。如锄草、采收、打药、施肥、采挖、加工、烘干、精选等各个生产环节均可实施机械操作。政府或者农机部门应该加大对相关机械的引进、研发、推广力度。

（六）实施品牌战略。一是凭借著名药企建立的药材原料基地，提高我市知名度和影响力。要通过加大招商引资力度，吸纳药企（中医院校）入驻我市，彰显龙头带动效应。通过出台优惠政策，引凤筑巢。二是打造道地品牌。据“全国道地药材产地表”不完全统计，全国道地药材254种之多。其中河南省有19种。邻近我市的山西省13种。辉县只有北山楂1种。但是我市仅野生药材就1017种，常用的131种。其中连翘、柏仁、桃仁、枣仁、黄芩、黄精、远志、防风、柴胡、白芷、丹参、党参、黄芪、全虫等品质优良。如连翘，有效成分连翘苷含量0.68%，连翘脂苷A含量8.9%，分别高于国标4.5倍和35.7倍。山桃仁出口日本。山楂号称“全国药用之最”。但是，都没有打出自己的品牌。为此，政府部门要积极申报注册。同时，鼓励企业、合作社、大户等社会力量参与申报注册。积极推进国家地理标志保护产品规范化种植认证。通过申报地标，注册商标，叫响我市的药材品牌，把品牌转化为生产力，提升经济效益。三是发挥“百泉药都”，“仓储物流基地”等传统品牌优势，扩大市场占有份额。要加快建设中药材仓储物流基地。要吸收社会资本和力量积极参与仓储物流基地建设，以租金和赚取药材差价保证赢利。要鼓励支持社会各级力量充实营销环节，畅通销售渠道，扩大销售市场，达到增收目的。

总之，中医药产业是朝阳产业，我市在发展中药材产业方面具有独特的资源优势，潜力巨大。要搞好我市的中药材产业发展，政府部门必须增强服务，构建领导机构，实施一把手工程，协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题。学有所长，术有专攻，要组建专业队伍，培养专业人才，成立服务中心；要积极扶持龙头企业，专业大户，种（养）示范户；要加大市场信息服务，畅通融资渠道，搞好技术培训等各个环节的服务力度，做发展中药材产业的坚强后盾；要加强依法管理能力，落实法律法规，实现保护与开发并重，产量与质量双升，实现产业转型升级，努力打造巩固我市中药材市场的“常青”品牌，重振辉县药市辉煌。